11.11.98. Газета "Труд" изложила основные положения модели новой государственной "северной" политики, предложенные президентом Якутии М.Е. Николаевым. Модель нового обустройства включает в себя

— создание устойчивой административно-управленческой конструкции "Российский Север", охватывающей территории от Кольского полуострова до Камчатки;

— раскрепощение внутренних ресурсных, интеллектуально-технологических возможностей всего северного российского макрорегиона с предоставлением ему необходимых особых правовых гарантий;

— создание отдельного правительства Севера;

— создание собственной финансовой базы Севера, Банка реконструкции и развития Арктики и Российского акционерного общества "Северный морской путь". В числе учредителей РАО "Севморпуть", помимо регионов и правительства РФ, могут быть работающие в Арктике компании "ЛУКойл", "Норильскникель", "АЛРОСА" и др., а также представители скандинавских стран, США и Японии;

— в качестве столицы государства Север Николаевым предложен Санкт-Петербург.

М.Николаев уже неоднократно делал предложения по усовершенствованию государственной "северной политики". У данной инициативы существует предыстория.

Еще весной 1994 г. в "Независимой газете" М.Николаев заявил, что поскольку Россия не в состоянии решать экологические проблемы своих северных территорий, то Якутия будет это делать самостоятельно при помощи иностранных инвестиций. (Тогда, как мы помним, в продвижении новых политических идей особенно активны были экологи).

Но заявлениями дело не кончилось. В 1997 г. в Магадане прошла весьма знаменательная конференция. Сообщение о ней в центральной прессе появилось через год и в той же "Независимой газете" (от 13.10.98).

Газета, в частности, писала:

В июне 1997 г. на базе Магаданского СВК НИИ (Северо-Восточный комплексный научно-исследовательский институт) прошла Международная научно-практическая конференция "Российский Север и федерализм: поиски новой модели". Она финансировалась одним из американских фондов. Ее участники – четыре американских специалиста по Дальнему Востоку (по свидетельству местной печати) — начали просто навязывать на примере штата Аляска американский опыт политического развития территорий. В проекте итогового документа, заранее подготовленного с участием иностранцев, явно просматривались тенденции децентрализации власти и сепаратизма российских регионов. В частности, предлагалось предоставить Магаданской области право на залог и продажу участков недр без согласования с федеральным правительством. Реализация подобного проекта приведет практически к утрате основных месторождений полезных ископаемых. Действующее ныне законодательство позволит небольшой группе людей обогатиться за счет операций залога и продажи недр, при этом основная часть населения окажется в еще более бедственном положении. Критические выступления российских ученых были впоследствии опубликованы лишь в местном журнале "Колыма" и не вышли за пределы области.

Кроме этого, к конференции было подготовлено издание ученых СВК НИИ — "Недра 1995", представляющее собой обзор деятельности горно-геологических предприятий региона отнюдь не за один год. В издании была представлена историческая ретроспектива динамики развития минерально-сырьевой базы Северо-Востока, дана оценка приоритетности освоения объектов, приведен обширный справочный материал, а завершался сборник сокращенным английским переводом представленной информации. То есть вся стратегическая информация по запасам полезных ископаемых региона была не только раскрыта, но и подготовлена для продажи.

Но это было в 1997 году. Сегодня тема новой "северной" политики получила развитие и активную поддержку в Санкт-Петербурге.

26.01.99. В Петербурге прошла международная научно-практическая конференция "Развитие арктической транспортной системы в XXI веке" с участием руководителей министерств РФ, представителей северных регионов России и Европы, светил мировой науки, предпринимателей.

В правительстве Петербурга придают большее значение межрегиональному сотрудничеству по Северу. После завершения конференции было создано несколько рабочих групп, каждая из которых занялась своим направлением работы – разработкой схемы организации залогового фонда и Арктического банка РФ, формулированием законодательных предложений, анализом возможности поиска и целесообразности освоения полезных ископаемых в северных регионах. Эта работа координируется Комитетом по внешним связям администрации Петербурга.

Петербургский губернатор Яковлев назвал конференцию первым шагом на пути к объединению северных территорий и поддержал Николаева, предложившего создать новое административное формирование из северных территорий. Яковлев аргументировал поддержку Николаева тем, что наконец-то Север превратится в мощный рычаг экономического прогресса, в регион, который, крепко встав на ноги, подымет с колен всю Россию.

Казалось бы – не более чем ритуальные слова, обязательные при поддержке любой инициативы. Но за риторикой насчет "мощного рычага" и "подымания" с колен стоит совсем не безобидное предложение.

Очерчивается и обособляется само понятие "Север".

Яковлев утверждает: "Российский Север — это не чехарда административных единиц, а единый край. Огромный по своему масштабу, мощный по потенциалу, настоятельно и незамедлительно требующий особой и самостоятельной административной организации". "Для этого необходимо (далее по Николаеву) объединить северные регионы в единую административную структуру со своей законодательной базой, с правом принятия собственных, независимых от Центра решений и, что самое главное, с официальным признанием Москвой этих полномочий; частично передать земли из федеральной собственности в муниципальную, что позволит распоряжаться богатствами недр своей территории, создать специальные налоговые программы."

Яковлев отмечает, что за счет экспорта богатств Крайнего Севера и приравненных к нему областей сегодня живет вся Россия, при этом отношение со стороны федеральных властей к нему потребительское. Не будем оспаривать это суждение, но зададим вопрос: в предлагаемом проекте заинтересованы только ли его участники?

Несомненно, что нет. Более того, уже сейчас можно говорить о наличии внешних проектантов. И они не могут быть не заинтересованы. Об этом красноречиво свидетельствуют прежде всего сами запасы Севера — 80% нефти России, 90% олова, почти весь добываемый природный газ, все российские месторождения алмазов, большая часть золота, 1/3 мировых запасов никеля и пр. Создание нового административного образования и его правовая "отвязка" от центра при активном иностранном участии – это прямой путь потери этих богатств.

О наличии интереса внешних проектантов свидетельствует и участие их представителей в магаданской конференции, и постоянные ссылки на Аляску, однозначно указывающие на главного проектанта – США.

Яковлев подчеркивает, что искать в отношении Севера свою стратегию нужно с учетом мирового опыта, и указывает модель для подражания: "Не надо изобретать "велосипед" – этот путь был с успехом пройден в США в штате Аляска. В США богатство страны произрастает с помощью сильного и финансово независимого штата". Но ссылки на опыт Аляски неубедительны. Аляска, эта кладовая полезных ископаемых США, отнюдь не разрабатывается с той интенсивностью, с которой намерены разрабатывать российский Север американцы и прочие заинтересованные страны. Аляска — это законсервированная для будущей эксплуатации территория. Такова государственная политика Соединенных Штатов.

Для того, чтобы снять обвинения в нагнетании мнимых угроз (на самом деле, дескать, региональный лидер занят лишь поиском выхода из кризиса для своего региона и для страны в целом), отметим, что активность петербургского губернатора отнюдь не ограничивается обсуждениями перспектив Севера.

22.05.99. На учредительном съезде общественно-политического блока "Вся Россия" (прошедшем в Петербурге) губернатор Яковлев в основном докладе съезда сформулировал политику "нового федерализма". В нее он включил и "правоспособность любого субъекта Федерации на основе свободного волеизъявления своих граждан самостоятельно строить свои отношения с федеральным центром… в собственных интересах и под собственную ответственность определяя формы, пределы и механизмы перераспределения тех или иных властных либо иных, прежде всего хозяйственных, полномочий".

Заметим, что только "Советская Россия" дала соответствующую оценку масштабной инициативе Яковлева, отметив, что под таким определением "нового федерализма" с удовольствием подписался бы и Джохар Дудаев. Остальные СМИ предпочли лишь порассуждать о знаковом переносе съезда из Москвы в северную столицу и свели все к интригам и борьбе за лидерство между Яковлевым и Лужковым.

Но Яковлев заявил не просто о намерении определенной части региональной элиты в ближайшем будущем добиться большей самостоятельности, сначала экономической, потом и прочей. Его положение о "новом федерализме" — это заявка на новый статус регионов. Яковлев недвусмысленно предлагает на основе "свободного волеизъявления своих граждан (то есть местного референдума!) строить свои отношения с федеральным центром в собственных интересах", по-видимому, в режиме "самоопределения вплоть до отделения". Разве не об этом идет речь? Распад СССР осуществлялся через "волеизъявление граждан" союзных республик, но тогда такое право было им дано действующей Конституцией. Судя по всему, Яковлев предлагает изменить сегодняшнюю Конституцию для того, чтобы процессы "тихого" распада России приняли необратимый характер и иную скорость.

А ссылки на "мощный экономический рычаг", способный сделать Россию процветающей, лишь заставляют вспомнить, что прелюдией к распаду СССР стал региональный хозрасчет. Все начиналось с невинных экономических проектов. В 1990г. экономисты Ленинградского Народного фронта (в том числе Чубайс) носились с идеей учреждения СЭЗ, а член Координационного Совета ЛНФ М.Е.Салье писала конституцию Санкт-Петербургской республики.

Что же касается идеологов, то с ними сегодня, конечно, похуже, чем 9 лет назад, но бывалый либеральный авторитет Д.Гранин сообщает в петербургской печати, что он "склоняется к мысли, что единая Россия нам больше не нужна".

И еще. О месте и роли Петербурга в процессе добровольного "отхода" Северо-Запада нашей страны через интеграцию в ЕС. (Этот механизм по отделению регионов мы рассматривали на примерах Карелии и Калининградской области). Здесь нелишне привести озвученную мечту Егора Гайдара, который в эксклюзивном интервью петербургской "Смене" заявил:

26.04.99. "Без всякого сомнения, это моя мечта — увидеть столицу в Петербурге, точно так же как увидеть Россию членом Европейского Союза".

Хотя набор выразительных цитат можно множить, мы остановимся и отметим, что внутрипетербургские клановые противоречия, скорее всего, и отражают ориентированность северной столицы на те или иные внешние глобальные проекты и их проектантов. Мы считаем, что их два. Первый — "Северо-Западный" проект под эгидой ЕС и с активным посредничеством Финляндии. Он готов к применению для пограничных российских территорий, и его условно можно назвать германским. Второй — "Северный" проект. Он предназначен для богатых природными ресурсами северных территорий, и условно его можно назвать американским.

Не случайно ключевой темой петербургской конференции "Развитие арктической транспортной системы в XXI веке" стало обсуждение перспектив развития Северного морского пути. Арктическая морская транспортная система, призванная снабжать население Крайнего Севера товарами первой необходимости, в последнее время не выполняет свое предназначение в прежнем объеме. Проводка судов по Северному морскому пути сократилась в 3 — 4 раза. Раньше суда ходили в одну сторону с продуктами, оборудованием, в другую – с рудой, лесом. Сегодня грузопоток направлен в одну сторону. В рыночных условиях оказалось, что закупить руду в Юго-Восточной Азии и водным путем доставить ее в Россию дешевле, чем добывать ее на своем Севере с дорогостоящей транспортировкой. Стоимость транспортировки возросла из-за отсутствия госдотаций на содержание государственного атомного ледокольного флота. И это опять не только из-за отсутствия денег, а в большой мере из-за отсутствия государственной политики Москвы. Именно ее отсутствие позволяет "освобождать" территории Севера для дальнейшего заселения их новыми хозяевами. Кстати, и о новых хозяевах.

В марте "Российская газета" сообщила о заинтересованности международных финансовых структур в переселении жителей бесперспективных северных поселков из … золотодобывающих районов.

17.03.99. Международный банк реконструкции и развития рассматривает возможность участия в местных и федеральных программах переселения жителей бесперспективных северных поселков золотодобывающих районов – Ягоднинского, Сусуманского. Окончательное решение вопроса следует ожидать не ранее весны 2000 г. (после выборов). Но, разумеется, не бесплатно, подобный дар поступит в виде субсидий и сертификатов на жилье с возвратом денег в течение 17 лет под залог 5% годовых.

Яковлев признается, что, "помимо выработки единой концепции развития Севера, мы ищем пути решения этой задачи также и во взаимодействии с зарубежными партнерами". По его мнению, Северный морской путь следует рассматривать не изолированно, а как элемент глобальной транспортной системы, особенно если учесть его близость к другим транспортным системам, например, к "Балтийскому мосту".

Модель Николаева, развиваемая петербургским губернатором, скорее всего, может быть востребована для преобразования Северного морского пути в транзитную магистраль – межконтинентальный мост. То есть это тот конкретный внешний проект, под который разрабатывается предложенная Николаевым модель преобразования Севера. В его рамках также обсуждается вопрос об открытии воздушного пространства над северными регионами для авиалиний по кратчайшим путям из Америки в Европу и Азию. Разрабатывается проект прокладки туннеля под Беринговым проливом с дальнейшим соединением Северо-Востока России с железнодорожными магистралями Канады и США.

И еще небольшое дополнение к вопросу о транзитных коммуникациях. Отметим одну характерную деталь. Это только в России вначале строят некий объект, а потом к нему подводят коммуникации. Цивилизованный Запад вначале создает все инфраструктуры, потом начинает строить некий объект. Вполне вероятно, что именно таким способом сегодня осуществляется подготовка к разработке российских северных богатств.

При обсуждении проекта "Северного морского пути" может рассматриваться широкий круг "заинтересованных лиц". Оказывается, возможна ориентация не только на США, но и на АТР. В этом варианте утверждается, что североазиатский массив российских земель может стать буфером и одновременно связующим звеном между Европой, Америкой и Азией, способствуя укреплению азиатского сектора в указанной триаде и снижению роли США.

В других же вариантах подчеркивается, что Азиатский Север, Сибирь и Дальний Восток могут получить мощный импульс экономического развития за счет японских или китайских инвестиций.

Круг "заинтересованных лиц" очерчен. Интересантов много. И выбирать будут они.

А мы должны констатировать наличие неразрывной связи между внутренними проектами и внешними. Все внутренние проекты востребованы, а чаще и инициированы внешними. Чем выше заинтересованность внешних проектантов, тем активнее идет работа по внутренним проектам (будь то модель Николаева, еврорегион "Карелия", создание Северного морского пути и пр.). Подобная зависимость внутренних и внешних проектов не оставляет иллюзий относительно сохранения целостности России.