Политическое измерение описываемой нами тенденции подробно описано в узле "Россия — минус. Самоподрыв и добивание извне". Здесь же будем рассматривать прежде всего экономическое выражение данного процесса "регионализации в направлении к сепаратизму".

Большинство российских регионов после некоторой паузы общей растерянности отреагировали на кризисное обрушение августа 1998 г. собственными "антикризисными мерами", способными хоть как-то залатать самые зияющие экономические "дыры". Этот процесс начался уже в конце августа — сентябре и приобрел еще более очерченный характер в октябре.

01.10.98. В Кемеровской области введена госмонополия на производство и оборот алкогольной продукции в связи с тем, что половина этого оборота попала в руки криминальных структур.

Восстановление "алкогольного бюджета" для Кемеровской области, видимо, мера разумная, если ее действительно удастся реализовать. Но она, во-первых, не может не затронуть и соседние регионы и, во-вторых (что гораздо важнее!), является безусловным превышением должностных полномочий обладминистрации!

01.10.98. Губернаторы Краснодарского края, Воронежской, Нижегородской, Ростовской, Тамбовской и ряда других областей ввели временный запрет на вывоз товаров с территории своих регионов.

А вот эта мера крайне опасна. Огораживание региональных рынков, при всей своей кажущейся простоте и эффективности, на деле приводит лишь к разрыву всей структуры межрегиональных хозяйственных связей. И, поскольку соседи поступают так же, никакой пользы региону не приносит даже в смысле сохранения товарных запасов. А вот убытки воспроизводит огромные — по всей цепочке хозяйственных связей. И заодно, делая регионы все более "ненужными" друг другу, ползучим образом влечет и к "ненужности" общего государства.

И крайне знаменательно, что это обстоятельство сразу же с нескрываемым удовольствием отмечает Олбрайт:

02.10.98. На Российско-американском совете делового сотрудничества в Чикаго М.Олбрайт заявила: "России помогут не внешние кредиты, а иностранные инвестиции. Мы перенацеливаем свои программы помощи. Будем увеличивать поддержку малых предприятий, независимых СМИ. Наша задача в том, чтобы управлять последствиями распада советской империи. Замечательно, что власть постепенно переходит из Москвы в регионы".

06.10.98. Зам. главы администрации Новосибирской обл. В.Федоров заявил, что принято решение создать в области с 1 января оффшорную зону.

Создание оффшоров — безусловная прерогатива федерального Центра, и более важная, чем алкогольная госмонополия. Заявление Федорова — очередная опасная демонстрация того, что на федеральное законодательство регионы уже готовы смотреть как на досадную, но маловажную помеху.

08.10.98. Губернатор Свердловской области Э.Россель вновь предложил в связи с монетарным дефицитом ввести в обращение "уральский франк". Геращенко назвал инициативу Росселя "несуразной".

А это уже совсем серьезно. Собственная валюта, какими бы причинами ни оправдывать ее введение, — это и разрыв единого экономического пространства, и подрыв единой монетарной госполитики, и "дыра", через которую при прозрачных межрегиональных границах может втекать и утекать все, что угодно. Причем заброс Росселя не случаен и не является первым. Он уже предлагал ввести свой франк неоднократно в течение последних нескольких лет и даже отпечатал огромный тираж соответствующих банкнот, который хранит "до подходящего случая".

12.10.98. Президент Якутии М.Николаев предложил Минфину РФ списать как "гуманитарную помощь" 4 тонны золота из 10 тонн, предоставленных Якутии в 1995 г. по указу Ельцина в качестве кредита.

4 тонны золота — это примерно 40 млн. долл. Не так много, но и очень немало. Но главное не в этом, а в возможности прецедента. Если можно списать подобный долг Якутии, то почему нельзя остальным? И тогда в считанные дни окажется, что федерального бюджета вообще нет!

13.10.98. Правительство Татарии приняло решение о начале реструктуризации предприятий ВПК республики с последующим их акционированием и приватизацией производств.

Еще удар по федеральному централизму. Даже Татария, оговорившая в своем договоре с Москвой особые возможности и полномочия, на комплекс ВПК как прерогативу Центра пока не посягала. Кризис дал толчок и этому процессу. Осталось только начать создавать собственную армию и другие силовые структуры...

15.10.98. Ленинградская и Оренбургская области официально объявили о своей финансовой несостоятельности.

То есть у Москвы небогатый выбор: либо пытаться своими трансфертами (денег на которые нет) "поддержать штаны" регионам-банкротам, либо... предоставлять им некие особые, не оговоренные Конституцией и Федеративным договором, экономические права (включая особый режим приватизации и распоряжения федеральной собственностью) для того, чтобы они выпутывались самостоятельно.

16.10.98. Саратовский губернатор Д.Аяцков предложил создать союз регионов — экспортеров и производителей зерна — для координации совместной политики этих регионов в сфере производства, продаж и установления цен.

Мера в принципе разумная — ценовый картель. И везде в мире такие картели создают. Но создают — под контролем и по согласованию с государством, для регулирования рынка! Здесь же очень быстро оказывается, что речь идет в первую очередь как раз о согласованной борьбе ПРОТИВ государства, которое в данный момент занимается закупками зерна в свои фонды!

А далее — еще одно сообщение о регионализации и замыкании рынка. При этом, заметим, уже давно речь не идет о делении регионов по политическим ориентациям губернаторов на "красные", "либеральные" и пр.:

20.10.98. Кабмин РФ потребовал от краснодарского губернатора Н.Кондратенко отменить запрет на вывоз продовольствия за пределы края. Кондратенко ответил, что снимет запрет лишь при условии, если производители и переработчики сельхозпродукции заключат соглашение о коллективной ответственности за первоочередное насыщение регионального рынка.

26.10.98. Россель подписал постановление "О создании группы уполномоченных банков Свердловской области".

То есть область, по Росселю, должна иметь в миниатюре ту же структуру собственной банковской системы, что и Россия. Что дальше? Дальше останется только перехватить контроль за финансовыми потоками у филиалов московских финансовых структур — и вводить "уральский франк"...

29.10.98. В Москве по инициативе саратовского губернатора Аяцкова проходит первый аукцион по продаже 41 земельного участка в Саратове и области.

Саратов — постоянная зона интересов Германии, что уже отмечалось выше. Причина, прежде всего, в том, что здесь когда-то располагалась бывшая Республика немцев Поволжья, которую еще Горбачев обещал в тех или иных формах восстановить. И хотя пока что землю в Саратове и области покупают лишь российские граждане и фирмы, причем крайне осторожно и неохотно (аукцион принес за 33 участка лишь 1,5 млн. руб.), здесь очень важен прецедент.

Он важен потому, что в России нет законодательства, разрешающего подобные сделки с землей, и Аяцков действует на основании "частного" областного законодательства. Он важен и потому, что нерезиденты вполне могут покупать землю через "дружественные" или просто подставные российские фирмы. Он важен, наконец, потому, что вскоре после московского аукциона в Саратове побывала крупная делегация бизнес-кругов Гамбурга, которая проявила конкретный интерес к сферам сельхозпроизводства и переработки сельхозпродукции, а также к разведке и разработке на территории области месторождений нефти и газа.

02.11.98. В Архангельской области объявлено о начале строительства железной дороги "Белкомур", которая напрямую свяжет Белое море через Республику Коми с Уралом. Для строительства Архангельская и Пермская области, Республика Коми и Коми-Пермяцкий АО создали ОАО "Белкомур" с уставным капиталом 100 млн. рублей.

В принципе дело хорошее и нужное. Железнодорожная сеть на российском Севере крайне скудная и неудобная, что резко удорожает перевозки. Однако возникают два вопроса.

Первый вопрос — в связи с поползновениями Росселя максимально экономически дистанцироваться от Москвы: железнодорожный выход напрямую к Белому морю даст ему для этого еще больше оснований. А учитывая чрезмерную самостоятельную финансовую активность Коми и особенно Архангельской области (см. выше), данная тенденция становится совсем неприятной и тревожной.

Второй вопрос — о финансировании проекта. Ясно, что 100 млн. послекризисных рублей для такого строительства не деньги. А проект запускают, то есть уверены, что деньги будут. Тогда чьи окажутся деньги и на каких условиях их дадут? "Де Бирс" за алмазы? Или "Кредитанштальт" за титан? Или еще кто-нибудь? Но дадут-то их явно не из альтруизма, а за те куски производительной или геополитической собственности, которую для этого регионы оторвут от России!

05.11.98. О своей неспособности вернуть долги по полученным займам объявили Татарстан и Новосибирская область. В связи с неплатежеспособностью арестованы счета Оренбургской области.

05.11.98. Губернатор Приморского края Наздратенко заявил о необходимости слияния крупнейших региональных банков в единый под эгидой региональных властей. Одновременно желание учредить собственный банк высказал мэр Владивостока Черепков.

Аналитики пишут, что крупнейшие политики-антагонисты Приморья начинают создавать собственные финансовые базы для участия в губернаторских выборах в декабре 1999 г. Однако вряд ли причина в этом. Известно, что банковское присутствие определенных московских групп и их контроль за финансовыми потоками Дальнего Востока были одним из основных предметов происходящей на наших глазах вот уже более трех лет политической свары во Владивостоке. И намерения обоих региональных лидеров "подмять под себя" банковскую систему Приморья означают, видимо, прежде всего то, что они под "дымовой завесой кризиса" стремятся вообще избавиться в данной прибыльной и конфликтной сфере от опеки Москвы.

16.11.98. Япония определила в качестве своих инвестиционных приоритетов 15 проектов на Дальнем Востоке, которые будут представлены в 1999г. на межправительственную комиссию "Япония — Россия". В их число входят реконструкция порта "Зарубино", создание базы по комплексной переработке руд на базе АО "Электрум" в г.Дальнегорске и реконструкция Ярославского горнообогатительного комбината.

17.11.98. Администрация Дальнегорска выкупила у швейцарского концерна "Гленкор" — одного из крупнейших производителей полиметаллических руд — 51% акций АО "Дальполиметалл". Губернатор края Наздратенко обвинил руководство "Гленкор" в хищнической эксплуатации недр.

Трудно сказать, для кого выкуплен у "Гленкор" крупнейший производитель полиметаллов в России — "Дальполиметалл" — "для себя" или для японцев. Но резкое повышение интереса Токио к проектам на российском Дальнем Востоке после августовского кризиса несомненно. Оно отмечается и в нефтяных, газовых и энергетических проектах, и в строительстве, и в области портовой и дорожной инфраструктуры.

И все это было бы хорошо и можно было бы только приветствовать, если бы это происходило не вместо федерального Центра, а вместе с ним. А ведь если в экономике все больше Токио (и, заметим, Вашингтона) вместо Москвы, то в политике неизбежно начнет происходить то же самое. Хотя бы потому, что, как известно, "бытие определяет сознание"...

17.11.98. Президент Калмыкии Илюмжинов заявил, что в связи с прекращением поступления средств из федерального бюджета республика не намерена перечислять деньги в Центр, а также готова рассмотреть вопрос о выходе из России и переходе в статус ассоциированного члена РФ либо создания суверенного государства Калмыкия, входящего с Россией только в оборонный союз.

А это совсем "круто"! Калмыкия, неспособная себя прокормить (что, увы, обидный, прискорбный, но факт), заявляет о готовности выйти из России (подробнее см. узел "Россия — минус. Самоподрыв и добивание извне")! Куда — не говорится: видимо, все равно куда. И, хотя затем это заявление Илюмжинова было дезавуировано как неправильно понятое или трактованное, этот демарш нанес огромный удар по стабильности единого российского федеративного государства!

26.11.98. Облдума Калининградской области приняла в первом чтении закон "О земле", разрешающий куплю-продажу и залог не только сельских, но и вообще всех земель области.

Этот закон (пока!) запрещает сделки с землей для нерезидентов. Но, во-первых, это уже второе в России (после Саратова) "частное" земельное законодательство субъекта Федерации, противоречащее федеральным законам, но официально вводимое в действие. А во-вторых, уже хорошо известно, что нерезиденты, прежде всего немцы (и здесь немцы!), поляки и литовцы, начали готовить подставные фирмы для скупки земельной собственности в этом анклаве России. На фоне неоднократных заявлений высоких германских политиков о том, что "Кенигсберг должен вновь стать немецким" (см. узлы "Метаморфозы Европейского дома" и "Россия — минус. Самоподрыв и добивание извне"), этот процесс нужно считать более чем тревожным!

02.12.98. Глава МВД С.Степашин поддержал предложение кемеровского губернатора А.Тулеева о передаче управления федеральными госпакетами акций угольных компаний в ведение администраций субъектов РФ.

Положение правительства в отношении "угольных" регионов сложное. С одной стороны, оно слишком хорошо помнит "рельсовую войну" весны 1998 г. и очень не желает ее повторения. С другой стороны, обещанные "угольные" транши кредитов Всемирного банка заморожены в переговорах с кредиторами, и прежде всего МВФ, и появятся неизвестно когда. С третьей стороны, денег на трансферты для поддержки угольщиков и управления федеральными акционерными пакетами в угольных компаниях в казне нет. А Тулееву нужны деньги, поскольку у него вскоре местные выборы. И Степашин заявляет о готовности кабмина на сделку с угольными регионами: вместо трансфертов — возьмите госпакеты акций.

04.12.98. В Мурманске объявлено, что Норвежский Красный Крест собрал для гуманитарной помощи жителям области 1 млн. долл.

Очень важное свидетельство еще одного процесса регионального обособления: спасением бедствующего населения российских окраин начинают заниматься благотворительные организации зарубежных государств. А это уже психологически адресует к ситуации голода в Советской России начала 20-х годов! Именно к ней, но в принципиально других условиях: когда по телевизору показывают довольных "новых богатых русских" и казино, а также непрерывную рекламу совершенно недоступного бедствующему большинству населения, дорогого товарного и продовольственного изобилия! И на какое отношение регионов к Москве после этого должна рассчитывать федеральная власть!?

07.12.98. Россель внес в Госдуму законопроект "О внесении изменений в закон "О банках", согласно которому банки смогут открывать свои филиалы на территории РФ только с согласия органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Еще один удар губернатора Свердловской области по прерогативам Центра. Понятно ведь, что предложение ввести разрешительный порядок регистрации в субъектах Федерации "иностранных" (в том числе московских) банков — прямая заявка на придание регионам России финансовых полномочий, присущих независимым государствам!

08.12.98. Глава МПС Н.Аксененко в интервью "Известиям" заявил: "Случаются попытки губернаторов переподчинить себе железные дороги, находящиеся в федеральной собственности. Подобные замашки проявлял недавно А.Лебедь. Теперь он разобрался."

Аксененко подчеркивает, что попытки подчинить себе железные дороги (то есть растащить по региональным уделам ключевой элемент инфраструктуры огромной страны, главную "скелетную" основу России) предпринимал Лебедь, но и не только он. Однако ведь понятно, что кризис еще не миновал. И значит, что такие попытки возможны и в дальнейшем. И не дай Бог, они окажутся успешны!

10.12.98. Мосгордума и правительство Москвы приняли закон "О землепользовании в г.Москве", который закрепляет право частной собственности на землю. Продажа земли в Москве в частную собственность (пока только в "Москва-Сити" и Зеленограде и только под конкретные проекты) начнется с января 1999 г.

Уже третий прецедент собственного регионального земельного законодательства! При этом вводящие в обход Центра свои земельные кодексы губернаторы подчеркивают, что в Конституции право частной собственности на землю записано, а Госдума тормозит принятие федерального законодательства. Но Госдума много еще какие законы пока не приняла! И такая юридическая "отмазка", если на нее подобающим образом не реагирует Минюст, открывает дорогу почти безграничному самостоятельному законотворчеству регионов!

11.12.98. Мировые рейтинговые агентства сообщили об очередном снижении рейтинга еврооблигаций ряда российских субъектов Федерации.

Рынок российских региональных еврооблигаций становится фактически полностью неликвидным. Регионы под них назанимали, начиная с конца 1997 г., огромные деньги, которые вернуть не могут. И помочь им из Москвы сейчас нечем и некому. А значит, они могут возвращать нерезидентам долги не иначе, как собственностью. Что они уже и начинают делать.

21.12.98. Степашин в Казани отметил, что введение в республике алкогольной монополии увеличило доходы в ее бюджет почти в 3 раза.

Шаймиев в Татарстане сделал тот же шаг, что и Тулеев в Кемеровской области. Столь же эффективный с точки зрения бюджета и столь же незаконный с точки зрения федерального законодательства. Но важно, что Степашин этот шаг прямым образом поддержал! Понятно, что речь идет о примере, который кабмин, не исключено, собирается в ближайшее время распространить на всю страну. Но ведь нарушение законодательства, которое одобрил глава МВД!

26.12.98. Примаков заявил, что необходимо четко разграничить обязанности Центра и власти регионов по выплатам бюджетникам, и сообщил, что в новом бюджете лишь 49% налогов пойдет в федеральный бюджет, а остальное — в региональные.

Примаков обещает регионам гораздо более высокую налоговую долю в будущем бюджете, но одновременно дает понять, что Центр возложит на них и более высокие обязательства по региональной составляющей бюджетных выплат. Однако если Центр может отчасти компенсировать сокращение реальных налоговых поступлений за счет экспортных пошлин и акцизов на энергоносители, то у регионов возможности покрытия расходов за счет таких компенсаций практически отсутствуют. А это значит, что они должны либо сокращать выплаты бюджетникам, либо получить (взять!) у Москвы дополнительные права на прямые операции с собственностью. Прежде всего с теми, у кого есть деньги, то есть с нерезидентами. Что и подтверждается следующим сообщением:

30.12.98. Делегация Нижегородской области в ходе визита в Бельгию и Голландию подписала ряд крупных экономических соглашений.

Но это означает, что доля федерального Центра в финансово-экономических отношениях с регионами неуклонно падает, а доля нерезидентов — неуклонно возрастает. И о том, как это "нужно и хорошо", в последний день уходящего года незамедлительно сообщает пылающий особым типом "любви" к России Бжезинский:

31.12.98. З.Бжезинский в интервью "Независимой газете" заявил: "...экономика России будет развиваться более успешно, если будет децентрализована. Сегодня Москва паразитирует на стране. Я уверен, что Дальний Восток будет развиваться более успешно, если будет обладать правом сотрудничества с Китаем, Кореей и Японией, а северо-западный регион — со странами Балтийского моря, Финляндией, Швецией и другими... Децентрализованная Россия — это реальная и желанная возможность...".

Понятно, что такие процессы неизбежно будут усиливать в России и экономические, и политические дезинтегративные тенденции. И буквально через несколько дней об этом говорится уже совсем подробно и определенно:

05.01.99. Эдвард Лукас в еженедельнике "The Economist" дает прогноз: "1999 год станет годом дезинтеграции России... Все будет решаться за пределами Кремля. Иностранное вторжение в благотворительном виде — то, чего действительно хотели бы российские регионы. Иностранным правительствам и компаниям уже сегодня легче иметь дело с региональными властями. Мертвая рука Центра будет замещена не менее пагубным вмешательством определенных группировок в региональных правительствах. Одним из результатов финансового кризиса 1998 года стала ускоренная балканизация российского внутреннего рынка. Торговля между российскими регионами резко обрушится. Возможно, она будет вестись в долларах или евро или в новых стабилизированных рублях. Конкуренция между регионами будет самой мощной силой для лучшего управления. Обездоленные куски страны станут группироваться вокруг десятка с небольшим богатых регионов. Следующая фаза — более четкие политические обязательства со стороны внешнего мира. Правительства зарубежных стран сейчас увлечены переговорами с региональными лидерами... В мире начинают по-новому рассматривать политическую карту России. Соседствующие с Россией Япония, США и скандинавские страны будут наиболее вовлечены в торговлю и инвестиции. Сердцевинная Россия рискует оказаться забытой. Озабоченность вызывает лишь факт, что эти игры затеваются среди десятков тысяч ядерных боезарядов и дюжины изношенных атомных реакторов".

Как говорится, более ясно и откровенно не выразишься... "Прописано" все, включая "более четкие политические обязательства со стороны внешнего мира" в отношении российских (!) регионов. Опасения Лукаса вызывает лишь то, что в России все еще есть и ядерные заряды, и ядерные реакторы, что создает определенный риск, выходящий далеко за коммерческие рамки.

Только вот неясно, вызывают ли соответствующие контропасения подобные прогнозы у российских элит!? Похоже, все-таки вызывают, по крайней мере у властвующих, поскольку кабмин Примакова предпринимает очередные меры для того, чтобы финансово привязать к Центру хотя бы экономически "слабые" регионы:

07.01.99. Правительство предложило ввести в ряде субъектов Федерации особый режим исполнения местных бюджетов — через Федеральное казначейство. Желание перейти на "казначейскую схему" изъявили уже 12 регионов.

Однако модель Бжезинского — Лукаса начинает озвучиваться как руководство к действию уже не экспертами или отставными политиками, а главами крупнейших государств мира:

13.01.99. Канцлер ФРГ Г.Шредер заявил, что "финансовые вливания в российскую экономику не представляются сегодня целесообразными. Речь может идти лишь о финансировании конкретных проектов в регионах с надежной администрацией".

18.01.99. В ответ на просьбу прокомментировать заявление Шредера глава Минфина Франции Д.Стросс-Канн подчеркнул, что "Европа не ставит задачу изменить равновесие между Центром и регионами РФ. Решение этого вопроса — суверенное право российского народа. Европа сотрудничает со всеми регионами, которые к этому стремятся, и с федеральным Центром".

Стросс-Канн явно "отмывается" от заявления Шредера и заодно отмывает самого Шредера — "он имел в виду не это". Но ведь суть его комментария — та же: мы идем в регионы напрямую!

Видимо, правительство сознает сложившуюся ситуацию как опасную и чреватую политической дестабилизацией Федерации. И не случайно на следующий день Примаков на заседании ассоциации "Сибирское соглашение" заявляет, что отношения между Центром и регионами должны, наконец, достигнуть стратегического равновесия, подчеркивает, что региональная власть — это государственная власть, и намекает, что не станет мириться с бюджетным шантажом и вымогательством по отношению к Москве.

20.01.99. Облдума Архангельской области приняла в первом чтении закон о создании региональной зоны свободного предпринимательства с льготным режимом налогообложения и инвестиционной деятельности.

Во-первых, область без решения федерального Центра создавать СЭЗ не имеет права. То есть это — очередное грубейшее нарушение федерального законодательства. Во-вторых, как мы знаем (см. выше), в это время идет острая борьба за архангельские алмазы (Ломоносовское месторождение) и архангельскую нефть, а также начало развития проекта дороги "Белкомур". И тогда что должна означать данная СЭЗ? Свободный допуск нерезидентов, включая "Де Бирс" и мировых нефтяных и инвестиционных "грандов", в эти проекты?!

25.01.99. Ряд регионов России в связи с нехваткой наличных денег предложил выпустить на объем выплачиваемой зарплаты так называемые "горячие боны", которые будут ходить в обороте наравне с рублями. Срок действия бон по номиналу — месяц, после чего нужно для поддержания их курса покупать и наклеивать марки. По расчетам, это даст тройное увеличение скорости товарооборота.

Боны во всем мире использовали, когда центральная финансовая власть технически не могла насытить оборот деньгами. Чего сейчас в России нет. Здесь же под предлогом необходимости ускорения оборота (боны нужно использовать в течение месяца, после чего они падают в цене) предлагается фактически легализовать "региональные валюты". Что, напомним, уже было в годы после революции и во времена гражданской войны.

Но, далее, кто проконтролирует, что боны выпущены лишь на объем месячной зарплаты? И кто гарантирует от подделок и сами боны, и марки? Очевидно, что данная тенденция, помимо разрушения единого платежного пространства России, чревата неконтролируемым инфляционным процессом, волны которого обязательно выйдут за пределы региона-инициатора!

06.02.99. По распоряжению главы Калмыкии К.Илюмжинова в пределах республики перекрыта Волга и право на отлов рыбы и получение икры на перекрытом участке передано в ведение структур президента Калмыкии.

"Крутой" демарш! Далеко ли отсюда до подобных попыток "приватизации" участков железных и автомобильных дорог, трубопроводов, ЛЭП, мостов и т.п.? А это нас адресует уже то ли к практике современных "горячих точек" (см. узел "Африка"), то ли, скорее, к европейскому и российскому средневековью эпохи феодальной раздробленности. Куда дальше? К рабовладению или первобытно-общинным экономическим отношениям в "отдельно взятых субъектах Федерации"?

08.02.99. Приморский губернатор Наздратенко назначил эксклюзивных спецэкспортеров по вывозу из края древесины и продукции из нее: ОАО "Приморсклеспром" и "Тернейлес".

Лес — очень значительные экспортные деньги в Приморье. То есть валютное наполнение регионального бюджета. И стремление приморского губернатора навести порядок в экспорте леса понятно. Однако опять-таки институт "спецэкспортеров", кажется, до сих пор является прерогативой Центра, а не регионов?

14.02.99. Глава администрации Южно-Курильского района В.Зема обратился к правительству Японии с просьбой помочь справиться с катастрофической топливно-энергетической ситуацией на Шикотане и Кунашире. В противном случае не исключена срочная эвакуация всего населения с островов.

На фоне исподволь идущего неуклонного японского торга за передачу островов в юрисдикцию Токио (см. узел "Азиатско-тихоокеанский регион — союзы и противостояния") — явление крайне тревожное. И южнокурильский глава это, видимо, понимает. Но у него положение безвыходное. А вот понимают ли это всерьез в Москве?

21.02.99. При Минфине создана группа по работе с займом ВБ на реформирование региональных финансов. Правительством Японии представлен грант на подготовку проекта.

Заем Всемирного банка на реформирование региональных финансов плюс японский грант. Что это: бюджетный регионализм — или бюджетный сепаратизм? И кто будет курировать такое реформирование: Москва, Токио или Вашингтон?

И как с этим соотносится то очень странное обстоятельство, что на следующий день Примаков на заседании ассоциации "Северо-Запад" высказывает идею о возможности выборов губернаторов не населением, а местными парламентами и при этом он говорит о желательности укрупнения нынешней структуры Федерации с 89 субъектов до 8 (см. узел "Россия — минус. Самоподрыв и добивание извне")? Правда, премьер оговаривает, что это можно будет начать делать лишь после выборов президента. Но Примаков ведь не может не понимать, что столь радикальная попытка "заново кроить" одновременно и Федерацию, и Конституцию — даже на уровне "идеи на будущее" — неизбежно дестабилизирует государственность!

05.03.99. А.Лебедь подписал с РАО "Норникель" соглашение, по которому большая часть уплачиваемых РАО налогов будет оставаться в Норильском промышленном районе. Взамен РАО взяло на себя обязательство вовремя платить налоги и при необходимости кредитовать край.

Понятно, что Лебедь, который в это время борется с Быковым, "не потянет" войну сразу на нескольких фронтах. И поэтому предпочел договориться с "Норникелем". Но вопрос о кредитовании края сейчас неразрывно связан и с войной за "Красуголь", и с будущими выборами (см. узел "Кто поведет Россию в XXI век"). Означает ли соглашение с "Норникелем", который контролирует группа "Интеррос" Йордана — Потанина, что заключен не только экономический, но и политический союз?

07.03.99. В Германии в рамках "Дней экономики Урала" делегация руководителей уральских регионов во главе с Росселем провела переговоры с руководством "Дойче Банк" и "Дрезднер Банк" о кредитовании региона. Россель предложил открыть в Екатеринбурге филиал "Дрезднер Банка" или рассмотреть покупку им пакета акций "Уралпромстройбанка". Глава администрации канцлера Шредера Б.Хомбах заявил о согласии открыть в Екатеринбурге генеральное консульство Германии.

Россель продолжает делать решительные шаги как в направлении "автономизации" области, так и в направлении ее "германизации". И это вряд ли случайным образом соотносится и с уже очень ощутимым присутствием немецких капиталов на Урале и в Поволжье, и с процитированным выше заявлением Шредера...

09.03.99. В Маслянинском районе Новосибирской области в обороте появились собственные денежные знаки ("дорожки"), выпущенные ОАО "Маслянинское дорожно-ремонтно-строительное управление". "Дорожки" принимаются в магазинах и АЗС, принадлежащих ОАО, и в бюджет области для оплаты налогов.

Казалось бы, факт скорее курьезный, чем серьезный. Однако данная тенденция, получив сколь-нибудь массовое распространение (а она его, увы, рискует получить в результате острейшей нехватки наличности во всех регионах), помимо разрушения единого платежного пространства России, чревата неконтролируемым разрастанием денежной массы в стране. А значит — неконтролируемым инфляционным процессом во всей России!

10.03.99. Делегация Ирана во главе с послом Ирана в России в ходе визита в Кировскую область изучает возможность предоставления заказов предприятиям кировского ВПК.

Событие вроде бы нормальное и естественное. Чем сильнее Россию пытаются "выдавливать" с Каспия, тем плотнее она сближается с Ираном (см. узел "На фронтах энергетической войны"). Но тем не менее региональная самостоятельность в сфере заказов ВПК чревата слишком серьезными последствиями. И, подчеркнем, заодно и возможными международными санкциями...

11.03.99. На совещании мэров российских городов, созванном по инициативе Лужкова и Вольского, создан Союз российских городов. На совещании предложено, чтобы главы горадминистраций распределяли налоги, привлекали инвесторов и лицензировали предпринимателей независимо от губернаторов.

Конечно, это прежде всего политический ход Лужкова, который ищет и место в "строю" сенаторов, и инструмент воздействия на них, и политических союзников для своего "Отечества" (см. узел "Кто поведет Россию в XXI век"). Однако для получения городами таких полномочий потребуется кардинально изменить законодательство РФ! Что невозможно в обход губернаторов (Совета Федерации), которые наверняка не потерпят такого подрыва своей экономической и политической базы. И тогда зачем вброшена нереализуемая, но крайне взрывная с точки устойчивости Федерации идея?

11.03.99. Администрация Московской области подписала соглашение с правительством Шри-Ланки об участии в уставном капитале двух чайных фабрик и плантации на Шри-Ланке. Кроме того, указом президента Уганды Московская область получила в концессию 220 тыс. га черно-красных земель под хлопковые плантации.

С одной стороны, данные соглашения можно рассматривать как разумные и своевременные хозяйственные инициативы области. Чай всем нужен, а легкая промышленность России, и в частности Московской области, задыхается без хлопка. Но концессии на плантации — в мировой практике вещь довольно редкая! А Шри-Ланка и Уганда, заметим, — известные наркорегионы. И здесь, как говорится, "возникают вопросы"...

16.03.99. На вопрос консула США Д.Рассела о реакции областных властей на антидемпинговые меры против экспорта уральской стали в США вице-губернатор Челябинской области В.Уткин заявил, что области, видимо, придется вернуться к выпуску традиционной продукции оборонного комплекса.

Резкий и странный жест вице-губернатора. Важно, однако, что за ним стоит: самостоятельная эпатажная "лихость" отдельного чиновника или уже обсуждаемые планы. Ведь если область выйдет на мировые рынки оружия с "некоторыми образцами" продукции своего ВПК — мало не покажется...

17.03.99. Немецкий концерн "БМВ" и российский "Автотор" заявили о намерениях инвестировать 50 млн. немецких марок в модернизацию автосборочного завода в Калининграде и довести на нем сборку машин БМВ из немецких комплектующих до 10-ти тысяч автомобилей в год. Кроме того, "БМВ" и "Автотор" вложат 75 миллионов марок в программу подготовки кадров и расширение торговой сети в России.

Как мы уже говорили, Германия активно "столбит позиции" в "Кенигсберге". И темпы этого процесса не могут не настораживать.

24.03.99. Правительство заявило, что, благодаря переводу почти всех федеральных бюджетополучателей на казначейскую систему финансирования, на федеральном уровне нецелевое использование бюджетных средств практически остановлено. Теперь форсированно проводятся взаимозачеты налоговой недоимки и бюджетного недофинансирования.

Если перевести это на простой и понятный язык, кабмин заявляет, что практически все воровство теперь происходит на региональном уровне. Примаков набирает аргументы для будущей торговли с Советом Федерации?

24.03.99. Правительство Карелии заявило, что приватизация в республике была в значительной мере проведена с нарушением российского законодательства: предприятия не продавали на конкурентных аукционах, а передавали по мизерным ценам трудовым коллективам.

Серьезное заявление. И, судя по его содержанию, речь идет вовсе не о национализации, а о тотальном переделе собственности в республике. Но на основании какого законодательства региональные власти собираются проводить такой передел? Вновь регионального? И какие меры собираются предпринимать в отношении нынешних собственников? Силовые?

05.04.99. Облдума Архангельской области окончательно приняла "Закон о региональной зоне свободного предпринимательства". За исключением масштабов предоставления налоговых льгот, закон фактически определяет право области на создание полноценных СЭЗ.

И что на это ответит Москва? Она признает "по факту" право регионов создавать собственные СЭЗ? Но тогда через год федеральное правительство останется практически без налогов!

10.04.99. Примаков подписал с А.Лебедем соглашение о разграничении полномочий в угольной отрасли края. По договоренности с ЕБРР компания "Красуголь" будет продана 1 августа 1999 г. на аукционе по стартовой цене 200 млн. долл., причем половина этой суммы останется в бюджете края.

Вопрос о "Красугле", который из предмета конфликта Лебедя с Быковым перешел в сферу гораздо более серьезных "разборок" между Примаковым, ЕБРР (то есть прежде всего Германией) и Чубайсом (РАО ЕЭС), этим решением пока "подвешен". У Лебедя на покупку денег нет, а с теми, кто купит (эксперты предрекают, что таковыми будут структуры Чубайса), красноярскому губернатору придется непростым образом договариваться. Но еще не факт, что компанию купят и что Лебедь получит эти деньги. А ему они нужны и на стабилизацию экономической ситуации в крае, и на выборы.

15.04.99. Концерн BASF AG подписал соглашение о стратегическом партнерстве с татарстанским АО "Нижнекамскнефтехим".

Соглашение о стратегическом партнерстве — это не просто рядовой договор. И "БАСФ" — не мелкая фирма, а один из крупнейших мировых субъектов в сфере нефтегазовой и химической промышленности. И тогда не может не возникнуть вопрос: в чем будет состоять именно стратегическое партнерство? Вряд ли только в том, что немецкий концерн получит доступ к сравнительно дешевым ресурсам и выведет из Германии очередное "грязное производство". И вновь напоминаем о заявлении Шредера и быстрой "германизации" Урала и Поволжья капиталами нерезидентов...

20.04.99. Ельцин на встрече с группой российских губернаторов заявил о готовности проводить линию на большую самостоятельность регионов, чем это предусмотрено договорами о разграничении полномочий и предметов ведения между Центром и субъектами Федерации: "Губернаторы могут сказать, что бы они еще хотели "отхватить" от Центра".

"Гарант российской Конституции", конечно, делает далеко не все, что обещает. И зачастую предложения Ельцина "сказать, чего еще хотите отхватить" означают лишь стремление понять, откуда исходят реальные угрозы его власти. Тем более, что данная встреча состоялась накануне голосования в СФ по отставке Скуратова (см. узел "Кризис российской власти"). Но такие заявления высшего должностного лица государства, даже и не предназначенные для исполнения, стратегически не могут не дестабилизировать страну. А значит, ту самую власть, которую президент так желает удержать.

22.04.99. В Самарской области завершено создание полной юридической базы для свободной купли-продажи земли: вступил в силу областной закон о залоге земель сельскохозяйственного назначения.

Как и в Саратовской области, часть принятых облдумой законов этого пакета противоречит федеральному законодательству. Однако губернатор Титов, ссылаясь на уже описанные нами прецеденты, а также на то, что Конституция РФ наделяет граждан правом иметь землю в частной собственности, сразу ввел земельное законодательство в действие. И это, заметим, вновь в Поволжье!

22.04.99. На заседании российской ассоциации промстройбанков председатель Уральского банковского союза П.Агафонов заявил, что, если регионы не получат в ближайшее время денежную массу, им останется одно: "отгородить собственные рынки и сформировать свои платежные системы, свою валюту".

Проблема демонетизации российской экономики (то есть нехватки денежной массы в обращении), как мы уже видели, возникает постоянно. И скудная эмиссия, которую осторожно ведет Центр, уже с конца первого квартала вновь начинает оседать и обращаться в крупных, преимущественно столичных, комбанках. И регионы регулярно угрожают Москве валютным сепаратизмом.

Но мы уже говорили выше, что многие губернаторы давно, и кое-где небезуспешно, занялись собиранием "под себя" региональных банков, стремясь сосредоточить в своих руках финансы региона. Так что угроза Агафонова не пустой звук. И не случайно на том же заседании председатель правления "Промстройбанка" Я.Дубенецкий заявил, что "отсюда до развала России — один шаг".

30.04.99. На выездных парламентских слушаниях в Иркутске по проблеме освоения региона БАМа принято решение о необходимости создания на БАМе свободных экономических зон.

И здесь заявление о необходимости создания СЭЗ, и опять без оглядки на федеральный Центр. И вновь вопрос: если этот процесс не остановить, откуда Москва возьмет налоги на формирование федерального бюджета?

05.05.99. Тулеев предложил всем руководителям предприятий Кемеровской области вносить ежемесячные добровольные взносы в областной внебюджетный "фонд риска" в размере 1% среднего фонда зарплаты предприятий "в целях стабилизации социально-экономического положения в Кузбассе".

Недоброжелатели утверждают, что Тулеев делал это предложение вполне в стиле гангстерских кинобоевиков, то есть как "такое, от которого невозможно отказаться". И что связано оно прежде всего с тем, что губернатор сильно "поиздержался" на недавних выборах в области. Но даже если они и преувеличивают, подобные "добровольные взносы" в российском законодательстве не предусмотрены. А значит, от этой инициативы, в принципе, недалеко до тех средневековых "налоговых" систем, когда и обыватель, и предприниматель должны были "добровольно" платить то "за дым", то "за соль", то "за дороги" ближайшему феодалу, чья властная рука дотягивалась до их кошельков...

10.05.99. В результате сокращения продаж горючего на внутреннем рынке российскими НПЗ начался ажиотаж и резкое повышение цен на региональных топливных рынках. Ряд регионов ограничивает вывоз горючего со своих территорий.

Конечно, это явление в первую очередь связано с повышением мировых цен на нефть и нефтепродукты. Нефтяные компании и оптовые продавцы, стремясь наверстать упущенные доходы, изо всех сил гонят сырье и горючее на экспорт, оставляя на "голодном пайке" российский внутренний рынок. Однако при этом дефицит горючего приводит к еще одному крайне опасному процессу — дополнительному замыканию и без того резко замкнувшихся региональных рынков. То есть к нарастанию разрывов хозяйственно-территориального единства страны!

Завершая наш анализ ситуации в российский экономике, нельзя уйти от попытки хоть вкратце связать описанные выше процессы и явления в единую картину. Посему далее следует ... (см.след.главу)/p>