Вопрос о статусе Чечни при подписании договоренностей в Хасавюрте и в Москве оказался подвешен. "Сверху" этот вопрос не решается. Однако набеги из Чечни на приграничные районы создали столь невыносимую обстановку для жителей этих районов, что вопрос о выделении Чечни из состава РФ начал "двигаться снизу".

20.01.99. "Независимая газета" публикует статью дагестанского политолога Магомед-Загида Варисова "Чечню необходимо изолировать". Как пишет автор, многие в Дагестане склоняются к мысли, что было бы целесообразно:

- признать де-юре сложившуюся де-факто независимость Чечни от РФ;

- осуществить делимитацию границы;

- из компенсации ЧРИ за ущерб от войны вычесть суммы, уже выплаченные и ожидаемые к выплате (по средневзвешенной "цене") за каждого заложника, взятого в Чечне или вывезенного оттуда, а также за ущерб, нанесенный отрядами Басаева и Радуева в Буденновске и Кизляре (Первомайское, скорее, на совести федералов), а также теми бандформированиями, которые воруют и перегоняют в Чечню технику и скот.

23.01.99. Власти соседних с Чечней регионов приняли решение укрепить административные границы с Чеченской республикой. Руководство Ставропольского края потребовало от федеральных властей помощи для стабилизации обстановки на границе, а в Дагестане личный состав МВФ получил приказ в случае нарушения границы открывать огонь на поражение.

27.01.99. Главком ВВ П.Маслов сообщил "Интерфаксу", что в Курском районе Ставропольского края МВД РФ развертывает полк численность 500—600 человек, в котором по контракту будут служить местные жители. Полк будет оказывать помощь органам ВД края в обеспечении безопасности административной границы с Чечней.

Бедственная ситуация в Ставрополье, страдающем от постоянных чеченских набегов, не только вынуждает край к самозащите, но и служит инструментом для сильнейшего давления на Центр со стороны СМИ. Российским телевидением создан режим супергорячей линии, вполне объяснимый критичностью ситуации. Однако к чему это приведет в обстановке бездействия федерального Центра?

06.02.99. РТР сообщает, что в Сочи Ассоциацией Северный Кавказ обсуждается вопрос безопасности граничащих с Чечней территорий. Губернатор Ставрополья Черногоров высказался за введение ЧП в приграничных районах Чечни. Федеральный Центр — против.

Следующий такт — крик о помощи жителей Ставрополья, доведенных до отчаяния разбоем и брошенных государством.

09.02.99. ОРТ сообщает, что жители Курского района Ставрополья требуют предоставить ему статус приграничного района, в противном случае грозят перекрыть все дороги в Чечню и трубопровод.

12.02.99. РТР сообщает, что С.Степашин на Северном Кавказе провел совещание правоохранительных структур по вопросам предотвращения терактов. Жители Курского района Ставрополья потребовали придания району статуса особого региона.

Затем на бедственном положении Ставрополья делает особый акцент телепередача "Зеркало".

21.02.99. "Зеркало" демонстрирует репортаж из Ставрополья. Отмечается огромный наплыв оружия из Чечни. В районе похищают местных жителей, убивают милиционеров. Показан кадр, где жители района требуют, чтобы с Чечней была государственная (а не административная) граница.

25.02.99. В передаче НТВ "Герой дня" С.Степашин заявляет: "В Ставрополье мы будем менять режим границ: будут вводиться паспортный режим, тщательная проверка грузов и документов, формироваться добровольные дружины из местных жителей, которые будут участвовать в охране границы. Но граница сохранится административной, на государственную меняться не будет".

На последнем утверждении министр делает акцент. Вопрос о статусе границы — узловой. Однако в тот же день из МВД исходят уточнения, которые ставят слова министра под сомнение.

25.02.99. Анонимный (!) источник в МВД сообщает "Интерфаксу", что идет рассмотрение вопроса о придании границе с Ичкерией особого статуса. "Речь фактически идет о превращении административной границы в полнокровную госграницу", — заявили агентству в Министерстве.

Через две недели передача "Итоги" вновь транслирует сигналы бедствия из Ставрополья.

14.03.99. Киселев показывает репортаж с Чечено-Ставропольской границы об ужасающих условиях жизни. Царит атмосфера разбоя. Людям непонятно, почему в Чечню идет бесплатный газ и свет, а в Ставрополье за него платят, но его все равно мало. Все против силовых акций, продолжают "Итоги", так как русские на границе — заложники, они уходят в глубь территории. Военные солидарны с мирным населением: "Давно пора поставить настоящую границу, терпение скоро лопнет".

23.03.99 Р.Абдулатипов заявил на пресс-конференции, что по периметру Чечни нужно объявить чрезвычайное положение, фактически уже существующее.

Наконец, еще через месяц терпение в Ставрополье кончается.

08.04.99. По решению губернатора Ставропольского края перекрыта административная граница края с Чечней. Причина — зверское убийство 4 милиционеров 6 апреля после обнаружения чеченского склада боеприпасов.

Если Центр не выполняет ни функции защиты, ни требований об изменении статусе границы, то край берет их выполнение на себя.

Через неделю, 14.04.99, проведено заседание Совета Безопасности РФ по ситуации на Северном Кавказе. Однако заранее ясно, что СБ плетется в хвосте событий, какое бы решение он ни принял. Практически он может только узаконить изменение статуса границы или вступить в жесткую конфронтацию с краем — то есть в любом случае двигаться в сторону конфедерализации. Совет Безопасности обсуждает план введения особого режима на границе.

В конце апреля Масхадов выразил по национальному телевидению негативное отношение к попыткам Ингушетии обозначить границу и установить посты и напомнил о подписанном 23.07.93 Дудаевым и Аушевым договоре, исключающем такую возможность. По словам замминистра ВД И.Голубева, в ближайшее время будет пересмотрена система охраны границы со стороны Ставрополья. В охране будет задействован специальный милицейский полк и казачьи объединения. (А казаки не раз поднимали вопрос о судьбе Наурского, Шелковского и Надтеречного районов). Масхадов трактует события 1992 г. так, что российские войска вошли в Ингушетию и закрепились на тех рубежах, где сейчас Ингушетия намерена провести границу.

Разумеется, невозможно отделить Чечню границей таким образом, чтобы при этом не "поползло" все территориальное разделение северокавказских республик. Территориальные претензии Чечня могла бы предъявить и Дагестану, и Ингушетии. Это стало бы удобным поводом для военных действий, и тогда российско-чеченские отношения вступили бы в новую фазу. Фазу ведения боевых действий на территории РФ за пределами Чечни. В случае признания чеченской независимости (как того хочет Чечня) это следовало бы квалифицировать как нападение на российскую территорию, т.е. вооруженную агрессию соседнего государства против РФ.

22.04.99. С 22 апреля по 15 мая 99 г. пройдут командно-штабные учения "всех сил, обеспечивающих безопасность и правопорядок в северокавказском регионе, в т.ч. по периметру административной границы с Чечней". Об этом сообщил Овчинников (командующий ВВ МВД).

22.04.99. Опубликована беседа Степашина с главным редактором "Московских новостей": "Мы зашли в тупик с Хасавюртом. Создав так называемый отложенный статус до 2001 г., мы просто загнали проблему вглубь. Но проблему Чечни обойти нельзя, поэтому нужно делать шаг, в этом я согласен с чеченцами. Они говорили на эту тему еще в Назрани. Нужно было выходить на полномасштабные политические соглашения. Мы начали сейчас укреплять границу. Я за продолжение политического диалога. А Хасавюрт денонсировать сегодня нельзя, это раздавит ситуацию. Но нельзя и тянуть до 2001 г."

Один из итогов информационной кампании — признание Степашиным необходимости перенести вопрос о статусе Чечни на уровень переговоров. Уместно вспомнить, что слишком долго ожидаемая встреча Масхадова с Примаковым так и не состоялась. И для будущих российско-чеченских переговоров были созданы новые прецеденты и обозначено их основное направление.